Задайте свой вопрос
Мы перезвоним в течение дня!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности и даете согласие на обработку персональных данных
Моратория не будет: что нужно знать о проверках малого бизнеса в 2019 году
05 ИЮНЯ / 2018
Государственный пожарный надзор готовится проверять субъекты мсп в несколько раз чаще
Малый и средний бизнес ждет увеличение количества проверок государственного пожарного надзора: мораторий на их ограничение истекает в конце 2018 года и, несмотря на весенние инициативы со стороны предпринимательского сообщества, бизнес-омбудсмена и Министерства экономического развития РФ, по понятным причинам продлен не будет. В начале июня стало известно об отмене главой МЧС Евгением Зиничевым приказа министерства, который ограничивал работу ведомства по составлению плана проверок на 2019 год. Теперь эта работа возобновилась, план готов и уже направлен в областную прокуратуру для утверждения. По оценке специалистов, в Иркутской области в следующем году предпринимателей будут проверять в несколько раз чаще. Мы выяснили, к чему стоит готовиться.
Есть план
Еще в середине марта в российском правительстве велась активная работа по подготовке документов для продления действия ограничения на проведение проверок малых предприятий в период с 2016 по 2018 год. Мораторий в целом доказал свою эффективность, по данным аппарата федерального бизнес-омбудсмена, общее количество плановых проверок бизнеса уменьшилось в среднем на 40%, а в некоторых регионах объем проверок снизился вдвое. Министерство экономического развития предлагало продлить мораторий до 2022 года, причем ожидалось, что надзорные каникулы будут распространены и на субъекты среднего бизнеса. Однако после трагедии в Кемерово (активная ссылка на новостные ленты по «Зимней Вишне») стало ясно, что эти инициативы реализованы не будут. И в начале июня появилась информация о том, что глава МЧС Евгений Зинченко отменил приказ ведомства, который закреплял изложенные в федеральном законе принципы и фактически накладывал запрет на формирование плана проверок. После отмены приказа надзорные органы вновь приступили к этой работе, а у предпринимателей добавился еще один повод для волнений перед новыми условиями работы с 2019 года (утверждение в начале августа повышения ставки НДС стало уже вишенкой на торте).
Рисковый подход
Тревога связана еще и с тем, что новый план будет формироваться с учетом нововведений. Проведение реформы контрольно-надзорной деятельности предусматривает риск-ориентированный подход. Как и прежде, чем выше класс опасности объекта, тем чаще его будут проверять. И в целом это объективно необходимо: объекты, деятельность которых связана с риском для населения, должны проверяться, независимо от того, к какой категории бизнеса они относятся. Дело только в том, что категорийность перестраивается, и, исходя из официальных документов, предприниматели не всегда могут самостоятельно определить, к какой категории теперь отнесены их объекты и, соответственно, когда ждать уведомление о плановой проверке.
Теперь классов опасности будет шесть, от чрезвычайно высокого до низкого, причем последний (в него входят, к примеру, открытые автомобильные стоянки и временные постройки типа киосков) в плановом порядке вообще не будут проверять.
Как отметили в Открытом правительстве, которое проводит реформу деятельности надзорных органов, всего около 10% малых предприятий в стране относятся к среднему, значительному и высокому классу опасности, то есть, подлежать плановой проверке раз в семь лет, раз в четыре и раз в три года соответственно. По мнению чиновников, это означает, что в целом уровень административной нагрузки на субъекты мсп не повысится, зато уровень общей безопасности благодаря переходу на риск-ориентированный подход вырастет значительно.
Что нового
Категории «Чрезвычайно высокий риск» в юридическом обороте раньше не было, и эта новация требует дополнительных пояснений. Согласно постановлению Правительства, в нее входят объекты образования, в том числе дошкольного, объекты детского отдыха во время каникул (лагеря), и объекты социальной сферы, в которых постоянно живут люди (к примеру, дома престарелых).
Кроме того, некоторые объекты теперь считаются более опасными, чем ранее. Так, например, садоводческие товарищества, граничащие с лесным массивом, теперь относятся к категории значительного риска и подлежат плановой проверке раз в три года. Жилые дома высотой более 28 метров теперь входят в категорию среднего риска и будут проверяться не чаще одного раза в пять лет.
В остальном правила остаются прежними: дата проверки определяется, исходя из срока эксплуатации объекта с учетом даты последней проверки. И разумеется, эти графики не относятся к внеплановым проверкам. Их ведомство по-прежнему назначает, исходя из собственных оснований: к примеру, для контроля устранения ранее выявленных нарушений.
Есть план
Еще в середине марта в российском правительстве велась активная работа по подготовке документов для продления действия ограничения на проведение проверок малых предприятий в период с 2016 по 2018 год. Мораторий в целом доказал свою эффективность, по данным аппарата федерального бизнес-омбудсмена, общее количество плановых проверок бизнеса уменьшилось в среднем на 40%, а в некоторых регионах объем проверок снизился вдвое. Министерство экономического развития предлагало продлить мораторий до 2022 года, причем ожидалось, что надзорные каникулы будут распространены и на субъекты среднего бизнеса. Однако после трагедии в Кемерово (активная ссылка на новостные ленты по «Зимней Вишне») стало ясно, что эти инициативы реализованы не будут. И в начале июня появилась информация о том, что глава МЧС Евгений Зинченко отменил приказ ведомства, который закреплял изложенные в федеральном законе принципы и фактически накладывал запрет на формирование плана проверок. После отмены приказа надзорные органы вновь приступили к этой работе, а у предпринимателей добавился еще один повод для волнений перед новыми условиями работы с 2019 года (утверждение в начале августа повышения ставки НДС стало уже вишенкой на торте).
Рисковый подход
Тревога связана еще и с тем, что новый план будет формироваться с учетом нововведений. Проведение реформы контрольно-надзорной деятельности предусматривает риск-ориентированный подход. Как и прежде, чем выше класс опасности объекта, тем чаще его будут проверять. И в целом это объективно необходимо: объекты, деятельность которых связана с риском для населения, должны проверяться, независимо от того, к какой категории бизнеса они относятся. Дело только в том, что категорийность перестраивается, и, исходя из официальных документов, предприниматели не всегда могут самостоятельно определить, к какой категории теперь отнесены их объекты и, соответственно, когда ждать уведомление о плановой проверке.
Теперь классов опасности будет шесть, от чрезвычайно высокого до низкого, причем последний (в него входят, к примеру, открытые автомобильные стоянки и временные постройки типа киосков) в плановом порядке вообще не будут проверять.
Как отметили в Открытом правительстве, которое проводит реформу деятельности надзорных органов, всего около 10% малых предприятий в стране относятся к среднему, значительному и высокому классу опасности, то есть, подлежать плановой проверке раз в семь лет, раз в четыре и раз в три года соответственно. По мнению чиновников, это означает, что в целом уровень административной нагрузки на субъекты мсп не повысится, зато уровень общей безопасности благодаря переходу на риск-ориентированный подход вырастет значительно.
Что нового
Категории «Чрезвычайно высокий риск» в юридическом обороте раньше не было, и эта новация требует дополнительных пояснений. Согласно постановлению Правительства, в нее входят объекты образования, в том числе дошкольного, объекты детского отдыха во время каникул (лагеря), и объекты социальной сферы, в которых постоянно живут люди (к примеру, дома престарелых).
Кроме того, некоторые объекты теперь считаются более опасными, чем ранее. Так, например, садоводческие товарищества, граничащие с лесным массивом, теперь относятся к категории значительного риска и подлежат плановой проверке раз в три года. Жилые дома высотой более 28 метров теперь входят в категорию среднего риска и будут проверяться не чаще одного раза в пять лет.
В остальном правила остаются прежними: дата проверки определяется, исходя из срока эксплуатации объекта с учетом даты последней проверки. И разумеется, эти графики не относятся к внеплановым проверкам. Их ведомство по-прежнему назначает, исходя из собственных оснований: к примеру, для контроля устранения ранее выявленных нарушений.
.
Андрей Шутов
начальник отдела информационного обеспечения ГУ МЧС по Иркутской области
- В соответствии с 294-ФЗ мы, как надзорный орган, формируем предложение по плану проверок и направляем его в прокуратуру Иркутской области для утверждения. План на 2019 год уже сформирован, по закону мы готовим его в срок до 1 сентября. И должен сказать, что количество проверок в этом плане практически в четыре раза больше по сравнению с предыдущим годом.
К 20 декабря прокуратура утверждает план по всем надзорным органам и выкладывает его у себя на официальном сайте. Мы, разумеется, тоже публикуем его на своем сайте и уведомляем предпринимателей: распоряжение о проведении проверки направляется не позднее, чем за три рабочих дня. При этом мы обязательно указываем, что именно хотим проверить, кто из проверяющих придет, и список документов, который необходимо подготовить. На это действительно требуется время, потому что при проверке, к примеру, торговых центров нас интересуют также и их арендаторы. Поэтому администрации нужно их уведомить и собрать нужный пакет документов.
Предприниматели жалуются на большое количество проверок и часто стремятся их избежать. Порой бывает так, что, получив уведомление, предприниматель едет не готовить объект к проверке, а в ближайшую турфирму за горящей путевкой. По закону в отсутствие руководителя проверка состояться не может. И это создает большие проблемы, поскольку объекты, принадлежащие малому и среднему бизнесу, индивидуальным предпринимателям, у нас горят постоянно. В погоне за прибылью предприниматели экономят на проводке, сигнализации, сторожах – минимизируют затраты всеми возможными способами. Результат мы видим.
Показательный пример – торговый центр «Мебель-Сити». При проведении плановой проверки мы выявили там одиннадцать нарушений, которые администрации было предписано устранить. Вместо этого они провели независимую экспертизу с помощью коммерческой фирмы, и предоставили нам сертификат, в котором было указано, что нарушений пожарной безопасности нет. Этот документ стал для нас основанием, чтобы не проводить внеплановую проверку, которая должна была показать, устранены ли обнаруженные ранее нарушения. Ответственность коммерческих организаций, которые выдают подобные экспертные заключения, – отдельный вопрос. Но произошло то, что произошло, «Мебель-Сити» сгорел полностью.
Порой бывает так, что, получив уведомление, предприниматель едет не готовить объект к проверке, а в ближайшую турфирму за горящей путевкой.
Новые предложения
Пока эксперты сходятся в одном: именно внеплановые проверки обычно дают эффект, когда речь идет о пожарной безопасности. За три рабочих дня – а именно такой срок предусмотрен для уведомления предпринимателя о визите надзорного органа – невозможно привести в порядок неработающую систему пожарной сигнализации. С плановыми проверками проще: информация о них известна заранее, и у владельцев предприятий есть время подготовиться.
Тем не менее, принципиально изменить ситуацию к лучшему в долгосрочной перспективе только проверками, в каком бы режиме они не проводились, вряд ли возможно. Поэтому продолжается обсуждение вопроса о введении обязательного страхования ответственности собственника объекта в случае пожара. Если это будет законодательно закреплено, у предпринимателей появится дополнительный стимул в том числе для установки более надежных систем пожарной безопасности. Пока же такой практики нет. Более того, собственники далеко не всегда страхуют свои объекты добровольно. Об арендаторах торговых центров не стоит и говорить: в том же «Мебель-Сити» практически ни у кого из предпринимателей экспозиции не были застрахованы. А защитить от пожара надзорные органы не смогут, сколько бы проверок они не проводили. Как говорят в ГУ МЧС, главную роль здесь играет все же позиция самих предпринимателей и их готовность находить баланс между прибылью и вложениями, которые требуются, чтобы обеспечить физическую безопасность объектов своего бизнеса.
Пока эксперты сходятся в одном: именно внеплановые проверки обычно дают эффект, когда речь идет о пожарной безопасности. За три рабочих дня – а именно такой срок предусмотрен для уведомления предпринимателя о визите надзорного органа – невозможно привести в порядок неработающую систему пожарной сигнализации. С плановыми проверками проще: информация о них известна заранее, и у владельцев предприятий есть время подготовиться.
Тем не менее, принципиально изменить ситуацию к лучшему в долгосрочной перспективе только проверками, в каком бы режиме они не проводились, вряд ли возможно. Поэтому продолжается обсуждение вопроса о введении обязательного страхования ответственности собственника объекта в случае пожара. Если это будет законодательно закреплено, у предпринимателей появится дополнительный стимул в том числе для установки более надежных систем пожарной безопасности. Пока же такой практики нет. Более того, собственники далеко не всегда страхуют свои объекты добровольно. Об арендаторах торговых центров не стоит и говорить: в том же «Мебель-Сити» практически ни у кого из предпринимателей экспозиции не были застрахованы. А защитить от пожара надзорные органы не смогут, сколько бы проверок они не проводили. Как говорят в ГУ МЧС, главную роль здесь играет все же позиция самих предпринимателей и их готовность находить баланс между прибылью и вложениями, которые требуются, чтобы обеспечить физическую безопасность объектов своего бизнеса.
